당나라에는 특수한 기관인 불량인들이 존재했는데, 그들은 본래 관아의 심부름꾼이었으나 모두 중죄를 저지른 사람들이다. 난쟁이 꼭두각시 패당이 살인사건을 조작하여, 불량인 배선 무리를 곤경에 빠뜨린다. 이 사건에 대해 낱낱이 파헤치던 배선은 유명고왕의 무서운 음모가 발생할 거라는 것을 전혀 모르는데...
가족들도 못 챙기고 밤낮 없이 범죄들과 싸우는 베테랑 형사 서도철과 강력범죄수사대 형사들. 어느 날, 한 교수의 죽음이 이전에 발생했던 살인 사건들과 연관성이 있는 것으로 밝혀지며 전국은 연쇄살인범으로 인해 떠들썩해진다. 이에 단서를 추적하며 수사를 시작한 형사들. 하지만 이들을 비웃기라도 하듯, 연쇄살인범은 다음 살인 대상을 지목하는 예고편을 인터넷에 공개하며 또 한 번 전 국민을 흔들어 놓는다. 강력범죄수사대는 서도철의 눈에 든 정의감 넘치는 막내